作业帮城乡二元生育政策具体指什么
来源：学生作业帮助网 编辑：作业帮 时间：2024/05/03 12:42:21
城乡二元生育政策具体指什么
城乡二元生育政策具体指什么
城乡二元生育政策具体指什么
实行城乡统一的户籍制度后,户口作为区分城乡人口的标志不再适用,由此带来上述计划生育政策执行上的种种问题.从逻辑上讲,应对这些问题的策略无外乎两种：一是保持现有政策的“二元”特点,选择新的区分标志以代替“户口”；二是实行城乡统一的“一元化”生育政策,无需任何区分城乡人口的标志.下面就这两个方面进行分析.
如果能够找到一个类似于“户口”的合适的新的区分城乡人口的标识,上述户籍制度改革对计划生育政策执行带来的问题就迎刃而解了.
一般来说,关于城市人口或农村人口的划分,可以有群体性划分和个别性划分.
所谓群体性划分,主要是按照某个单一或综合的标准将具体的区域划分成城镇或农村,则该区域内的所有常住人口(或户籍人口)就是城镇人口或农村人口.我国人口普查关于“市人口”、“镇人口”就是这样划分的.且不谈这种划分作为人口统计上的城乡人口的区分是否科学,仅从计划生育政策执行的角度看,以此区分城乡人口会遇到一个致命的问题：“生育性迁移”——从生育的角度选择对自己有利的地方作为目的地实施迁移或者假性迁移,无论从控制人口的角度还是从方便管理的角度看,都是不可取的.而且计划生育许多奖励措施是在生育行为发生几十年之后兑现的(如增发退休金或奖励扶助养老),到时候是按照当事人奖励兑现时的所在地区别执行还是生育行为发生时所在地区别执行就会成为问题(笔者称这一问题为“计生奖励滞后性难题”).
个别性划分就是按照一定的标志就单个的人或家庭区分城镇人口和农村人口.人们容易想到的标志有两个.一个是个人或家庭主要收入来源：主要来源于非农业生产的为城镇人口,反之为农村人口.另一个是主要经济活动：主要从事非农业生产的为城镇人口,反之为农村人口.但无论哪个作为标志,都存在一些问题：第一,不稳定.客观上,个人的收入水平和收入结构会经常发生变化,从事的职业也会改变.更重要的是,不能排除一些人为了选择有利于自己的生育政策,有意识地暂时改变收入结构和职业性质.标志的不稳定性使得人口计生部门仍然要面对“计生奖励滞后性难题”.第二,不易操作.即使不考虑有人“钻空子”的情况,要经常性的准确地掌握育龄人口的收入结构和主要职业也是非常不容易甚至是不可能的事情.第三,缺乏权威性.以“家庭收入主要来源”或“个人主要职业”作为区分城乡人口的标志,都不可能具有像“户口”那样的权威性.而且,操作上的客观困难还为政策实施过程中留下较大的“主观随意”空间,容易孳生腐败.
当然,人们可能还会想到其他的标志.但是,我们不难发现,各种候选标志都会有诸多的缺点而不宜作为标志.而且,试图寻找新的标志而保留生育政策的“二元”特点,实际上也在保留国民在生育上的不公平和不合理待遇.
从2010年5月1日开始,广州城乡居民开始统一更换新版的户口簿,在户籍性质一栏换上了“居民户口”.不少媒体认为这是“具有历史意义的一天”.因为它意味着取消了黏附于户籍制度上的各种社会差别政策,实现一元化户籍管理.但我们注意到,有关部门在具体的更换户口薄的操作中,在原“农业户口”人员的户口簿内页“何时由何地迁来本址”项目中增加打印“2010年5月1日起统称居民户口”字样,作为换发新版户口簿后原农业户口人员的标志.这个标示也就成了社保、劳动就业、计生、国土等各相关职能部门根据不同身份适用不同政策的标志.这也许是一个过渡的办法,但至少在目前,这样的户籍制度改革给人以“换汤不换药”的感觉,这决不是我们希望的城乡一体化的模式.
既然我们排除了“选择新的区分城乡人口的标志”作为解决问题的途径,则推行城乡统一的“一元化”的生育政策就成为必然了.“一元化”生育政策既包括生育数量的政策规定城乡一元化,也包括计生奖励和超生处罚规定的城乡一元化.这里我们重点讨论关于生育数量的政策规定城乡一元化的问题.